Nová kvazidávka přináší mnoha lidem zhoršení situace

Informovali jsme o novele zákona č. 151/2025 Sb., o Dávce státní sociální pomoci. Novela zákona byla projednávána na schůzi Poslanecké sněmovny. Předpokládalo se, že při projednávání novely zákona dojde také na projednání započítávání příspěvku na péči do příjmů u pečujících osob, které nemají stejné bydliště se svým klientem.

 Poslanecká sněmovna se rozhodla projednat pouze odložení účinnosti zákona od 1. 8. 2026 a zákon projednala v tzv. rychlém čtení, kdy není možné podávat pozměňovací návrhy. Celou situaci podrobněji analyzovala Národní rada zdravotně postižených (NRZP) a zjistila, že největší problém spočívá v tom, že zákon o Dávce státní sociální pomoci vzal příspěvek na bydlení a přídavek na dítě a k tomu dávky hmotné nouze a udělal z toho jednu kvazi dávku, která se stejně posuzuje ve čtyřech úrovních a pouze přinesla mnoha lidem zhoršení situace.

Sdělujeme vám stanovisko JUDr. Petra Schweinera, právníka odboru legislativy NRZP ČR k této záležitosti, která postihuje mnoho rodin, kde pečující osoba blízká nežije ve společné domácnosti s klientem. Zde je:

Úvodem pro úplnost uvádím, že se v tomto textu nemluví o částkách, které byly vyplaceny jako příspěvek na péči oprávněné osobě, tj. která byla uznána osobou závislou na péči jiné fyzické osoby. Tyto příjmy se nikdy nezapočítávaly a nezapočítávají.

Mluvím zde výhradně o částkách, které osoba za poskytnutou péči obdržela. Dále v textu používám „příjmy z péče“).

Státní sociální podpora

V tomto případě se jednalo zejména o dávky příspěvek na bydlení a příspěvek na dítě. Úprava byla zakotvena do 30.09.2025 v zákoně č. 117/1995 Sb. ve znění právě ke dni 30.09.2025 (dále jen „SP.).

Tato úprava rozdělovala příjmy do dvou skupin:

a) Obecně vypočtené příjmy, kam patřily příjmy podléhající dani z příjmů. Zde uváděl SP několik výjimek, které se nezapočítávaly, třebaže dani z příjmů podléhaly srov. § 5 odst. 1písm. a) zákona o s.

b) Speciální příjmy, které SP vypočetl. Žádné jiné speciální příjmy se nezapočítávaly srov. § 5 bez odst. 1 písm. a).

Příjmy z péče svojí povahou odpovídaly příjmům obecným, které dani z příjmů podléhaly, ale jen v tom případě, že přesáhly výši příspěvku na péči v IV. stupni (27000 měsíčně) a péči neposkytovala osoba blízká srov. § 5 odst. 1 písm. a) bod 4 SP ve spojení s § 4 odst. 1 písm. h) zákona č. 586/1992 Sb.

Jinými slovy příjmy do výše 27000 měsíčně se nezapočítávaly nikdy a příjmy přesahující částku 27000 jen v případě, že péči neposkytovala osoba blízká.

Osobou blízkou se v tomto případě rozuměla osoba uvedená v § 22 občanského zákoníku § 22 odst. 1: „Osoba blízká je příbuzný v řadě přímé, sourozenec a manžel nebo partner podle jiného zákona upravujícího registrované partnerství (dále jen „partner“); jiné osoby v poměru rodinném nebo obdobném se pokládají za osoby sobě navzájem blízké, pokud by újmu, kterou utrpěla jedna z nich, druhá důvodně pociťovala jako újmu vlastní. Má se za to, že osobami blízkými jsou i osoby sešvagřené nebo osoby, které spolu trvale žijí.“

Dávky v hmotné nouzi

V tomto případě se jednalo o dávky příspěvek na živobytí a doplatek na bydlení.

Zákon č. 111/2006 Sb., ve znění do 30.09.2025 v § 9 odst. 1 písm. c) přikazoval započíst všechny příjmy, které uvede zákon č. 110/2006 Sb. o životním a existenčním minimu.

Ten volil dosti složitou formulaci, ze které plynulo, že příjmy z péče se započtou v případě, kdy osoby nežijí ve společném bytu srov. § 9 odst. 1 písm. c) zákona č. 111/2006 Sb. ve spojení s § 7 odst. 2 písm. h) bod 7 a § 4 odst. 1 zákona č. 110/2006 Sb.

Do zákona o Dávce státní sociální pomoci bylo včleněno ze zákona č.117/1995 Sb., o státní sociální podpoře příspěvek na bydlení a příspěvek na dítě a dále dávky ze zákona č. 111/2006 Sb., o pomoci v hmotné nouzi.

A tím jsme se dostali do stavu, že u pečujících osob, které nejsou osobami blízkými a nežijí ve společné domácnosti, se příspěvek na péči nezapočítával až do výše 27 tisíc korun měsíčně. Zákon o DSSP tyto dvě dávky, na bydlení a na dítě včlenil do zákona o DSSP, kde však došlo k té změně, kdy není již stanoven limit příjmů z příspěvku na péči u osob, které pečují i o osobu blízkou, ale nesdílí s ní společnou domácnost.

Zdroj: NRZP