Změny v legislativě v letech 2025 a 2026, část 2.

Dokončujeme přehled legislativních změn, které se dotýkají rodin pečujících o seniory, zdravotně postižené nebo dlouhodobě nemocné osoby. Text zpracovala právnička Radka Pešlová.

V této části najdete informace k tzv. superdávce, zákonu o podpoře bydlení, příspěvku na nákup motorového vozidla, změny v posuzování příjmů klientů sociálních služeb, připravované změny v řízení o příspěvku na péči, výši příspěvku či možnost podání léků pečovatelkou.

5. DÁVKA STÁTNÍ SOCIÁLNÍ POMOCI OD 1. ŘÍJNA 2025

Systém dávek prochází komplexní reformou. Některé stávající dávky se zruší a nahradí je nové.

Z dávek státní sociální podpory se ruší Přídavek na dítě a Příspěvek na bydlení.
Zachovány budou Rodičovský příspěvek, Porodné a Pohřebné.

Z dávek v hmotné nouzi se ruší Příspěvek na živobytí a Doplatek na bydlení. 
Zůstane zachována Mimořádná okamžitá pomoc.

Zavádí se Dávka státní sociální pomoci („superdávka“, DSSP), která bude obsahovat:

• Složku na živobytí: Prakticky dorovnávání do životního minima s odchylkami podobnými jako u hmotné nouze.
• Složku na bydlení: S jednou z hranic příjmů 1,43násobku životního minima domácnosti.
• Bonus na dítě: Do 4násobku životního minima domácnosti.
• Pracovní bonus
• Plán podpory: U klientů s příjmem pod 1,43násobek životního minima bude Úřad práce zpracovávat podpůrný plán, který má vést ke snížení závislosti na dávkách.

Zpětné zkoumání příjmů a majetkové situace
Při posuzování nároku na dávky se bude zkoumat příjem za poslední tři měsíce zpětně.
U domácností s příjmem pod 1,43násobek životního minima domácnosti se bude detailněji vyhodnocovat majetková situace (nemovitosti/chaty – zkoumáno 12 měsíců zpětně, bez zpětného zkoumání pak budou řešeny úspory, auta). Pokud majetek přesáhne stanovenou limitní hranici, nebude nárok na DSSP po dobu 3 měsíců od zamítnutí žádosti.

Jak jednotliví členové domácnosti ovlivňují dávku
Pokud některý z členů domácnosti nesplní podmínky vázající se ke složce dávky (např. pobytovou podmínku, pracovní aktivitu), projeví se to v krácení výše dávky. Každý člen domácnosti tak ovlivňuje jednotlivé složky dávky.

Výplata dávek
Výplata bude probíhat jako u dávek státní sociální podpory – za měsíc zpětně. Dávky budou vypláceny na účet příjemce nebo jeho partnera, složenkou na náklady příjemce. Nevyplácí se do ciziny. Bude možnost platit přímo pronajímateli. DSSP bude neexekvovatelná.

Řízení
Podávání přes systém Jenda, nebo asistovaně na úřadu práce nebo na poště. Doručování bude probíhat do elektronického systému (lze to ale vyloučit). Odvolání bude mít lhůtu 30 dnů bez odkladného účinku, ale lhůta běží od vložení rozhodnutí do systému.

Přechodné období – POZOR!
Osoby, které mají nyní nárok na Přídavek na dítě, Příspěvek na bydlení, Příspěvek na živobytí a Doplatek na bydlení musí (resp. měli by pro zachování nároku) podat v období od 1. října do 31. prosince 2025 žádost o superdávku (DSSP). Ta se bude vyřizovat a na ni případně budou mít nárok až od 1. dubna 2026 (výplata za duben v květnu). Ale díky podané žádosti o DSSP bude zachován nárok na staré dávky do 31. března 2026 a nebude nutné pro to udělat a dokládat nic nového (ledaže by se změnilo složení rodiny). Dosavadní dávky budou vypláceny v takové částce, jaké náleží nejpozději za září 2025. Nová DSSP má složitý výpočet, ale lze (velmi orientačně) využít kalkulačky na: https://kalkulacka.centrumspot.cz a https://www.kurzy.cz/kalkulacka/davka-statni-socialni-pomoci-srovnani/.

Změna životního minima od 1. května 2026
Životní minimum se zvýší konkrétně pro jednotlivce z 4 860 Kč na 5 500 Kč. To bude mít vliv na sociální dávky, exekuce (nezabavitelné minimum), úvěruschopnost, úlevu z televizního a rozhlasového poplatku, pěstounské dávky, násobky pro stropy s nakládáním za opatrovaného (100násobek životního minima jednotlivce).
Životní minimum se zvýší i u osoby, která je posuzována jako první v pořadí z 4 470 Kč na 5 000 Kč, ale zároveň dojde ke snížení u osoby od 15 let věku, která není nezaopatřeným dítětem z 4 040 Kč na 3 750 Kč.

6. ZÁKON O PODPOŘE V BYDLENÍ: NOVÁ ZÁCHRANNÁ SÍŤ OD 1.1.2026 A 1.7.2026

Hlavním cílem je vytvořit záchrannou síť pro osoby, které se ocitly bez bydlení, jsou ztrátou bydlení ohroženy, nebo si ho nedokážou zajistit či udržet. Zákon propojuje sociální práci s konkrétními nástroji podpory v bydlení a má být aktivním nástrojem, který klientům dává nové možnosti.

Klíčové subjekty a pojmy

• Kontaktní místo pro bydlení (KMB): Hlavní vstupní brána do systému, obvykle určené obecní úřady obcí s rozšířenou působností. KMB poskytuje poradenství, vyhodnocuje bytovou situaci a zahajuje proces zápisu do evidence.
• Potřebný: Osoba, která úspěšně prošla posouzením a je zapsána v "evidenci podpory bydlení" s tím, že potřebuje některou formu podpory.
• Podporovaná osoba: Osoba, které je již konkrétní podpora aktivně poskytována.
• Poskytovatel: Pověřená organizace (např. nezisková organizace, obec, kraj), která realizuje samotná podpůrná opatření. Musí získat akreditaci od krajského úřadu.
• Úřad práce ČR: Hraje klíčovou roli při posuzování finanční situace žadatele a vydává závazné stanovisko nezbytné pro zápis osoby jako „potřebné“.
• Vyhovující, způsobilý a vhodný byt:
  Způsobilý byt splňuje základní technické a hygienické standardy (např. funkční topení, přístup k vodě, bezpečí).
  Vhodný byt je způsobilý byt, který navíc odpovídá velikostí a specifickým potřebám (např. bezbariérovost) konkrétní osoby a její domácnosti.
  Vyhovující bydlení Je právní stav, kdy osoba bydlí ve vhodném bytě na základě platné smlouvy a není v definované finanční tísni ani nečelí domácímu násilí.

Cesta klienta systémem podpory bydlení

1. První kontakt a poradenství na KMB: Každý, kdo řeší bytovou situaci, může přijít na Kontaktní místo pro bydlení. Pracovník KMB vyhodnotí situaci, navrhne postup a pomůže s orientací.
2. Žádost o zápis do evidence „potřebných“: Pokud poradenství nestačí, klient může na KMB podat „žádost o podpůrné opatření“. KMB posoudí, zda klient splňuje podmínky (je bez vyhovujícího bydlení, hrozí mu ztráta bydlení do 3 měsíců, nebo si bydlení udrží jen díky stávající podpoře). KMB si vyžádá závazné stanovisko od úadu práce, který posoudí příjmovou a majetkovou situaci. Pokud jsou podmínky splněny, KMB zapíše klienta do evidence jako "potřebného". Tento zápis je platný 1 rok a lze ho prodlužovat.
3. Získání konkrétního podpůrného opatření: Jakmile je klient zapsán jako "potřebný", může ho oslovit poskytovatel s nabídkou konkrétní pomoci.

7. ZVÝŠENÍ PŘÍSPĚVKU NA NÁKUP MOTOROVÉHO VOZIDLA A ZRUŠENÍ VRATKY DPH (OD 1. LEDNA 2025)

Zvýšení maximální výše příspěvku na pořízení motorového vozidla a zároveň se ruší možnost vrácení DPH.

• Nové výše příspěvku: Příspěvek je odstupňován podle příjmu žadatele a společně posuzovaných osob (tj. osob v domácnosti). Nejvyšší příspěvek je 285 000 Kč (dříve 200 000 Kč) pro domácnosti s nižšími příjmy (do šestnáctinásobku životního minima), nejnižší pak 185 000 Kč pro domácnosti s nejvyššími příjmy (nad dvacetinásobek životního minima). Pro nezletilé osoby je příspěvek vždy 285 000 Kč.
• Zrušení vratky DPH: Od 1. ledna 2025 se ruší možnost žádat o vrácení DPH na motorové vozidlo (na žádosti podané po 1.1.2025).
  
  

8. ZMĚNY V POSUZOVÁNÍ PŘÍJMŮ PRO ÚHRADU V SOCIÁLNÍCH SLUŽBÁCH (OD 1. ŘÍJNA 2025)

Mění se způsob, jakým se posuzují příjmy pro účely snížené úhrady za pobytové sociální služby.

Posuzování příjmu zpětně
Zásadní změnou je, že od 1. října 2025 se příjmy nebudou posuzovat v měsíci výplaty, ale za měsíc zpětně (podobně jako u dávek státní sociální podpory).

Co NENÍ příjem
Nově se mezi příjmy pro tyto účely nebudou počítat:

• Příjmy z kapitálového majetku (např. úroky).
• Plnění z pojištění pro případ dožití určitého věku (např. penzijní spoření).
• Výživné mezi manželi nebo výživné dítěte vůči rodiči, pokud nebylo stanoveno soudně, ale pouze dohodou.
• Příspěvek na živobytí (ani žádná jiná část související s tzv. superdávkou).

Co JE příjem
Mezi příjmy se budou počítat:

• Výživné (obecně) v částce předepsané soudem.
• Výživné na dítě dohodou v minimálních částkách (2 500 Kč / 1 000 Kč).
• Zvýšená fiktivní částka příjmů u OSVČ a osob pronajímajících nemovitosti.

Pokračujeme v shrnutí změn, které se týkají pečujících osob. Následující body jsou zatím ve schvalovacím procesu v Senátu, což znamená, že nejsou ještě definitivně platné. Je důležité sledovat další vývoj, zda budou schváleny v navrhované podobě.

9. PODÁVÁNÍ LÉKŮ PEČOVATELKOU OD 1.7.2026

Po získání odborné způsobilosti bude moci pracovník v sociálních službách (lidově „pečovatelka“) poskytovat pečovatelskou činnost v přirozeném sociálním prostředí také při zvládání běžných úkonů péče o zdraví, tj. bude moci podávat léky (např. také inzulínu, manipulování s PEG sondou). Jedná se o legalizaci praxe, která již do značné míry probíhá.

10. ZMĚNY V ŽÁDOSTECH O PŘÍSPĚVEK NA PÉČI A DÁVKÁCH PRO OSOBY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM – V PROCESU SCHVALOVÁNÍ

Připravují se zásadní změny v administraci a posuzování žádostí o příspěvek na péči a dávkách pro OZP (mobilita, průkazky, kompenzační pomůcky). Tyto změny mají za cíl zrychlit a zjednodušit celý proces, ale zároveň přinášejí i nové požadavky.

Obecné změny v procesu

• Přesun agendy: Působnost pro vyřizování těchto dávek se přesune z Úřadů práce ČR (ÚP) na Územní správy sociálního zabezpečení (ÚSSZ).
• Digitální žádosti: Žádosti se budou podávat převážně online, prostřednictvím elektronického systému. Bude ale existovat i možnost tzv. asistovaného podání.
• Elektronická komunikace: Doručování dokumentů bude probíhat primárně elektronicky v systému, papírová forma se omezí.
• Elektronický spis: Celý spis bude veden pouze v elektronické podobě.
• Omezení vyjádření k podkladům: Téměř se zruší možnost vyjadřovat se k podkladům rozhodnutí.
• Zkrácené lhůty pro řízení: Proces by měl být výrazně rychlejší. Pokud nelze rozhodnout ihned, lhůta pro řízení bude max. 60/90 dnů.
• Odvolání: Odvolání proti rozhodnutí ÚSSZ bude řešit Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV).
• Posuzování zdravotního stavu: Zdravotní stav bude i nadále posuzovat Institut posuzování zdravotního stavu (IPZS), a to zřejmě i v případě odvolání. Stále budou rozhodovat nejen posudkoví lékaři, ale i nelékařští zdravotní pracovníci (zdravotní sestry).
• Důkazy: Důkazy bude možné dodávat pouze do 15 dnů od podání žádosti. Prominutí zmeškání lhůty bude možné jen do doby vydání posudku.

Specifické změny pro Příspěvek na péči (PnP)

• Automatické přiznání III. stupně: V případě, že je osoba v inkurabilním stavu (nevyléčitelném) a vyžaduje paliativní péči v konečném stádiu nemoci s očekávaným koncem života, může jí být automaticky přiznán III. stupeň závislosti na dobu 12 měsíců, aniž by probíhalo klasické posuzování stupně závislosti.
• Automatické zahájení řízení: V některých případech (např. před dosažením 18 let věku nebo po skončení 12 měsíců automatizovaného přiznání PnP) se řízení o PnP zahájí automaticky 2 měsíce před daným datem.
• Sociální šetření: Sociální šetření bude zahájeno do 5 pracovních dnů od zahájení řízení a provedeno do 20 dnů.

Specifické změny u dávek pro osoby se zdravotním postižením (OZP)

• Bez podpisu: Žádosti by mohly být vyřizovány i bez nutnosti fyzického podpisu.
• Odvolání bez odkladného účinku: Podané odvolání nebude mít odkladný účinek, což znamená, že rozhodnutí zůstane v platnosti, dokud o odvolání nebude pravomocně rozhodnuto.
• Informace o konci platnosti průkazu: 90 dnů předem budete informováni o konci platnosti průkazu. U trvalých posudků se bude vydávat navazující průkaz.
• Zrušení poplatku za průkaz: Poplatek za vydání průkazu OZP by měl být zrušen.

11. ZVÝŠENÍ PŘÍSPĚVKU NA PÉČI PRO I. A II. STUPEŇ ZÁVISLOSTI (OD 1. LEDNA 2026) – V PROCESU SCHVALOVÁNÍ

Tato změna ještě není odsouhlasena Senátem a podepsána prezidentem. Pokud bude schválena, od 1. ledna 2026 by se zvýšily částky příspěvku na péči pro osoby v I. a II. stupni závislosti takto:

I. stupeň závislosti

• Osoby mladší 18 let: Z dosavadních 3 300 Kč na 4 900 Kč.
• Osoby starší 18 let: Z dosavadních 880 Kč na 1 300 Kč.

II. stupeň závislosti

• Osoby mladší 18 let: Z dosavadních 7 400 Kč na 8 200 Kč.
• Osoby starší 18 let: Z dosavadních 4 900 Kč na 5 400 Kč.

Mgr. Radka Pešlová

Moravskoslezský kruh, červenec 2025

Zajímají vás změny v oblasti důchodů, podpory v nezaměstnanosti, zákoníku práce a pojistného, produktech pro finanční zajištění na stáří a jeho daňového zvýhodnění? Přečtěte si také PŘEHLED: Změny v legislativě v letech 2025 a 2026, část 1.