Jak řešit nedostatečnou dobu pojištění pro invalidní důchod?

Prosím o posouzení možnosti přiznání výplaty invalidního důchodu, případně o sdělení, jaké je v mé situaci nejvhodnější řešení. 
Byl mi přiznán invalidní důchod v roce 2018, se zdravotním postižením uvedené v kapitole VII., položka 2a přílohy k vyhlášce č. 359/2009 Sb., míra poklesu pracovní schopnosti 70 %, bez nároku vyplácení invalidního důchodu. V rozhodném období jsem měl dobu pojištění 3 roky a 266 dnů. Pro přiznání starobního důchodu mám dobu pojištění mám 21 roků a 347 dnů. Tyto informace byly uvedeny v rozhodnutí od ČSSZ.
Před přiznáním invalidity III. stupně jsem byl řadu let veden v evidenci uchazečů o zaměstnání na Úřadu práce, protože jsem vzhledem ke svému zdravotnímu stavu nemohl nalézt vhodné zaměstnání. Započítává se tato doba evidence na Úřadu práce do potřebné doby pojištění pro vznik nároku na invalidní důchod?
Započítává se do potřebné doby pojištění také období od roku 2018, kdy mi byla uznána invalidita III. stupně, přestože mi invalidní důchod nebyl vyplácen?
Pokud by se některá z uvedených dob započítávala, mohl by mi nyní vzniknout nárok na výplatu invalidního důchodu, starobního důchodu? Nárok na starobní důchod bych měl mít v 64 letech a 6 měsících. V červenci budu mít 64 let.
Existuje jiný postup nebo možnost, jak lze v mé situaci nárok na výplatu invalidního důchodu řešit?

Odpověď

Velmi dobře rozumím tomu, že je pro Vás současná situace nepřehledná a náročná. Je frustrující, pokud Vám byl uznán nejvyšší stupeň invalidity, ale z důvodu chybějící doby pojištění Vám nebyla přiznána jeho výplata.

Ve svém dotazu pokládáte hned několik dotazů. Pro přehlednost si tedy dovolím odpověď rozdělit na několik částí:

1. Započítává se doba na Úřadu práce do doby pojištění pro invalidní důchod?

Ano, ale pouze v omezeném rozsahu. Evidence na Úřadu práce se posuzuje jako tzv. náhradní doba pojištění. Do potřebné doby pojištění pro nárok na invalidní důchod se však započítává pouze:

• Doba, po kterou jste pobíral podporu v nezaměstnanosti nebo podporu při rekvalifikaci.
• Doba, po kterou jste podporu nepobíral, ale maximálně v rozsahu 3 let (a z toho doba před dosažením 55 let věku se započítává nejvýše v rozsahu 1 roku).

Viz ust. § 5 odst. 2, zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění:

„(2) Pojištění jsou při splnění podmínek stanovených v tomto zákoně účastny dále
a) osoby vedené v evidenci Úřadu práce České republiky - krajské pobočky, popřípadě pobočky pro hlavní město Prahu (dále jen „krajská pobočka Úřadu práce“) jako uchazeči o zaměstnání po dobu, po kterou jim náleží podpora v nezaměstnanosti nebo podpora při rekvalifikaci, a v rozsahu nejvýše 3 let též po dobu, po kterou jim tato podpora v nezaměstnanosti nebo podpora při rekvalifikaci nenáleží, s tím, že tato doba 3 let se zjišťuje zpětně ode dne vzniku nároku na důchod, doba, po kterou podpora v nezaměstnanosti nebo podpora při rekvalifikaci nenáležela před dosažením věku 55 let, se do ní započítává v rozsahu nejvýše 1 roku, a nezapočítává se do ní jiná náhradní doba pojištění nebo doba pojištění, které se kryjí s dobou, po kterou je osoba vedena v evidenci uchazečů o zaměstnání; za dobu, po kterou náleží podpora v nezaměstnanosti, se přitom považuje též doba, po kterou se podpora v nezaměstnanosti neposkytuje z důvodu, že osobě vedené v evidenci uchazečů o zaměstnání přísluší odstupné, odbytné nebo odchodné“

Pokud jsem správně pochopila informace uvedené ve Vašem dotazu, invalidní důchod Vám byl přiznán v 56 letech. Z toho odhaduji, že z doby evidence u úřadu práce Vám budou započítány nejvýše 2 roky, možná dokonce o něco méně. 
Zároveň je třeba vědět, že doba evidence u úřadu práce se nezapočítává v plném rozsahu, ale maximálně z 80 %. Celkově tedy budete mít zohledněno ještě o něco méně.

Pokud jste byl na Úřadu práce veden dlouhodobě bez nároku na podporu, většina této doby se bohužel do pojištění započítat nemohla. ČSSZ již tyto limity při svém rozhodování v roce 2018 započetla.

2. Započítává se doba pobírání/uznání invalidity III. stupně bez výplaty?

Bohužel nezapočítává. Zákon o důchodovém pojištění stanoví, že jako náhradní doba pojištění se započítává pouze doba, po kterou je invalidní důchod pro invaliditu III. stupně skutečně pobírán (vyplácen).
Protože Vám výplata invalidního důchodu přiznána nebyla, období od roku 2018 do současnosti se Vám jako doba pojištění pro účely důchodu nezapočítává.

Viz ust. § 5 odst. 2, zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění:

„e) poživatelé invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně [§ 39 odst. 2 písm. c)] z českého pojištění, a to do dosažení věku potřebného pro vznik nároku na starobní důchod podle § 32; za poživatele invalidního důchodu pro invaliditu třetího stupně se pro účely účasti na pojištění považují též osoby, které nepobírají tento důchod, avšak splňují podmínky nároku na tento důchod a pobírají výsluhový příspěvek podle zvláštních zákonů“

3. Vzniká Vám nyní nárok na invalidní nebo starobní důchod?

• Invalidní důchod: Aby Vám mohl být invalidní důchod vyplácen, musel byste podmínku potřebné doby pojištění splnit k datu vzniku invalidity (tedy k roku 2018). Zpětně po roce 2018 už tuto podmínku pro tehdy vzniklou invaliditu nelze dopočítat.
• Starobní důchod: Pro nárok na řádný starobní důchod je v současnosti vyžadováno získat alespoň 35 let pojištění (případně 30 let bez náhradních dob). Vzhledem k tomu, že ČSSZ u Vás eviduje cca 22 let pojištění, nárok na řádný starobní důchod Vám při dosažení důchodového věku (v 64 letech a 6 měsících) s největší pravděpodobností nevznikne.
  
  

4. Jaká existují řešení ve Vaší situaci?

Mrzí mne, že Vám nepřináším příliš příznivé zprávy, přesto se domnívám, že existuje několik možností a kroků, které doporučuji prověřit:

A) Odložený starobní důchod (při získání alespoň 20 let pojištění)

Zákon o důchodovém pojištění pamatuje na situace, kdy pojištěnec nezískal standardně vyžadovaných 35 let pojištění. Podle § 29 odst. 2 zákona č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění, má člověk nárok na tzv. odložený starobní důchod, pokud získal alespoň 20 let doby pojištění (včetně náhradních dob) nebo 15 let (bez náhradních dob pojištění).

Co to pro Vás znamená? Vzhledem k tomu, že máte započteno 21 let a 347 dnů pojištění, podmínku potřebné doby pro tento typ důchodu byste měl splnit. S jistotou to nemohu říci, usuzuji jen z toho, co jste napsal ve svém dotazu, vše ještě doporučuji prověřit, viz dále.

Tento důchod Vám však nevznikne automaticky v řádném důchodovém věku (v 64 letech a 6 měsících), ale až s odstupem. Nejpřesnější datum, odkdy přesně si budete moci o tento odložený starobní důchod požádat, by Vám na základě Vašeho přesného data narození a doložených dob pojištění měli sdělit přímo na pobočce OSSZ.

Zde najdete věkovou kalkulačku (portál MPSV), kde si datum pro odchod do důchodu můžete orientačně vypočítat sám: https://mpsv.gov.cz/cms/documents/f4a1bde7-ebc2-a63c-4e0c-ab059c062a4b/V%C4%9Bkov%C3%A1+kalkula%C4%8Dka+V2+DV67+%281%29.xlsx?t=1734600388576

B) Kontrola dob pojištění (přezkoumání rozhodnutí)

Prostřednictvím tzv. Informativní důchodové aplikace (dostupné např. zde: https://eportal.cssz.cz/web/portal/-/sluzby/informativni-duchodova-aplikace) můžete prověřit všechny své doby pojištění, nechybí-li nějaká doba z Vaší minulosti (např. studium, vojenská služba, péče o závislou osobu nebo některá krátkodobá zaměstnání, ze kterých za Vás bylo odváděno důchodové/sociální pojištění).
Informativní důchodová aplikace je služba České správy sociálního zabezpečení, která je poskytována bezplatně. Pro její využití potřebujete Identitu občana – patrně nejjednodušší je využití bankovní identity, případně datové schránky.
Nemáte-li tuto možnost, pak doporučuji vyžádat si z ČSSZ tzv. Informační osobní list důchodového pojištění (IOLDP), kde evidované doby pojištění uvidíte také. 

Pokud by se našly chybějící doklady z minulosti (před rokem 2018), mohlo by to zpětně ovlivnit splnění podmínek a to jak invalidního (po doložení chybějících dob pojištění a naplněním podmínky může být nevyplácený invalidní důchod doplacen až 5 let zpětně), tak budoucího starobního důchodu.

C) Posunutí data vzniku invalidity

Je otázkou, jakým způsobem bylo stanoveno datum vzniku invalidity a zda bylo stanoveno správně.

Nahlédla jsem do kapitoly 7 vyhlášky o posuzování invalidity a díky tomu vím, že zdravotní postižení uvedené v položce 2a je závažné postižení zraku. U takového postižení se dá datum vzniku stanovit poměrně přesně. To však ještě neznamená, že datum stanovil správně i posudkový lékař.
V praxi se setkáváme často s tím, že datum vzniku invalidity je stanoveno podle data na některé lékařské zprávě, případně podle data podání žádosti, ale může to být i datum zcela jiné.
Pokud tedy víte, že Vaše zdravotní postižení vzniklo dříve než v roce 2018, zvlášť pokud to bylo v době, kdy jste ještě měl zaměstnání a tedy i dobu pojištění (ve svém dotazu zmiňujete dlouhou dobu, kdy jste pro své zdravotní postižení nemohl dlouho nalézt práci) pak bych doporučila podat novou žádost a v ní žádat o stanovení nového/správného data vzniku invalidity.

Jen podotýkám, že pro stanovení dřívějšího data vzniku invalidity je třeba doložit důkazy = lékařské zprávy staršího data, tedy takové, ze kterých budete moci jasně doložit, že (stejně) špatným zdravotním stavem byla Vaše schopnost výdělečné činnosti omezena dříve než v roce 2018.
Ze zkušenosti z praxe bohužel vím, že právě doložení starších lékařských zpráv bývá pro naše klienty nejobtížnější (lékaři mění své ordinace, archivy nebývají příliš dostupné, staré zprávy bývají nekompletní atd.).

Pokud byste chtěl doložit zdravotní stav dále než k roku 2010, pak bude třeba nehlédnout i do předchozího znění zákona č. 155/1995 Sb., a předpisů účinných před (dnešní) vyhláškou 359/2009 Sb., o posuzování invalidity).
V takovém případě by totiž muselo dojít nejprve k posouzení Vašeho nároku na invalidní důchod jako tzv. plného nebo částečného invalidního důchodu a teprve poté by Vám dle novějších předpisů musel být tento důchod přetransformován na dnešní invalidní důchod I., II. nebo III. stupně.  

Invalidita se postupně řídila těmito předpisy:

• od 1.1.1976: zák. č. 121/1975 Sb., o sociálním zabezpečení (§ 24 a násl.)
• od 1.6.1988: zák. č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení (§ 29 a násl.)
• od 1.1.1996:  zák. č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění (§ 38 a násl.)
• od 1.1.2010 dochází ke změně částečné a plné invalidity na tři stupně (stále upraveno zák. č. 155/1995 Sb.)

Podmínky nároku (tedy něco jako seznam diagnóz, které se posuzovaly pro nárok na invaliditu) najdeme zde:

• od 1.10.1988: vyhláška č. 149/1988 Sb., kterou se provádí zákon o sociálním zabezpečení
• vyhláška č. 207/1995 Sb., klasifikace zdravotních potíží podle stupňů (pozor: pro účely státní sociální podpory)
• od 1.1.1996: vyhláška č. 284/1995 Sb., kterou se provádí zákon o důchodovém pojištění
• od 1.8.1997 (novela č. 157/1997 Sb.)
• od 1.1.2010: vyhláška č. 359/2009 Sb.

D) Doplatit dobu dobrovolně pojištění

Až budete vědět, kolik doby pojištění Vám schází, můžete zvážit možnost dobrovolně chybějící dobu pojištění doplatit. Tato možnost je však závislá na Vaší finanční situaci a na tom, zda na tuto úhradu budete mít prostředky, dále je třeba vědět, že úhrada pojištění za chybějící minulá období je možná jen v omezeném rozsahu a pak také to, že i v případě, že byste doplácel pojištění za měsíce některého z minulých let, kdy bylo pojištění lacinější než dnes, platit budete ve výši, která je platná pro rok, ve kterém budete pojištění platit.

Tedy např. pokud byste si doplácel pojištění za rok 2019 v roce 2027, budete doplácet v částkách platných pro rok 2027.

Co je však nejdůležitější, chybějící dobu pojištění lze doplatit jen PŘED podáním žádosti o starobní důchod. Jakmile bude vydáno rozhodnutí, doplacení již možné není.

Více obecných informací najdete zde: https://www.cssz.gov.cz/dobrovolna-ucast-na-pojisteni, pro konkrétní podmínky pak doporučuji konzultaci na OSSZ.

Z nabízených variant A, B, C a D shledávám možnost „A“ jako patrně nejdostupnější a pokud jsem správně pochopila vše, co jste ve svém dotazu napsal, pak na možnost A byste měl nejsnáze dosáhnout.
Jelikož však tento nárok vznikne až za cca 2 roky, nic nebrání tomu, abyste prověřil své možnosti a zkusil zkontrolovat všechny doby pojištění (možnost B), příp. zvážil své šance i u možnosti C, příp. D (máte-li dostupné finanční prostředky).

Jen pro úplnost dodávám, že i v případě, že byste nedoložil tolik let, aby Vám vznikl nárok na invalidní důchod nebo na řádný starobní důchod, každá doložená doba pojištění je pro Vás prospěšná a to proto, že i odložený důchod může alespoň trochu zvýšit.

Vím, že možnosti, které zde nabízím, nebude snadné prověřit, příp. dosáhnout na starobní či invalidní důchod tak, jak byste si přál. Přesto bych Vám přála, aby některá z možností, které zde popisuji, přinesla kýžený výsledek a Vám důchod, ať již starobní či invalidní.

S přáním všeho dobrého

Mgr. Jitka Koutová, DiS.