Má odvolání v řízení o příspěvku na péči odkladný účinek?

Rád bych se zeptal na jeden z Vašich příspěvků: Oddálí se výplata příspěvku na péči, pokud se v řízení odvoláme?
Mgr. Jitka Koutová, DiS. sděluje, že: „…Odvolání u příspěvku na péči nemá tzv. odkladný účinek. To znamená, že jakmile je vydáno rozhodnutí, úřad práce zahájí výplatu příspěvku dle stupně stanoveného v rozhodnutí, bez ohledu na to, zda se odvoláte či nikoli…“

Můj dotaz:

Vzhledem k domu, že žádost o příspěvek na péči běží a podléhá pravidlům správního řádu, Zákon č. 500/2004 Sb., cituji tyto účinky odvolání:

§ 85

(1) Nestanoví-li zákon jinak, má včas podané a přípustné odvolání odkladný účinek. V důsledku odkladného účinku odvolání nenastává právní moc, vykonatelnost, ani jiné právní účinky rozhodnutí.

(2) Správní orgán může odkladný účinek odvolání vyloučit,
a) jestliže to naléhavě vyžaduje veřejný zájem,
b) hrozí-li vážná újma některému z účastníků, nebo
c) požádá-li o to účastník; to neplatí, pokud by tím vznikla újma jiným účastníkům nebo to není ve veřejném zájmu.

(3) Z důvodu ochrany práv nabytých v dobré víře, oprávněných zájmů účastníků nebo veřejného zájmu lze vyloučit odkladný účinek odvolání, jehož zmeškání správní orgán promíjí.

(4) Vyloučení odkladného účinku odvolání musí být odůvodněno. Výrok o vyloučení odkladného účinku odvolání je součástí rozhodnutí ve věci; proti tomuto výroku se nelze odvolat.

Je tedy pravda, co paní magistra sděluje v odpovědi?

Odpověď

Ráda bych Vám vysvětlila, jak v praxi funguje odvolací řízení u příspěvku na péči. Váš dotaz se odvolává na správní řád, nicméně v tomto typu řízení je relevantní zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, který je tzv. lege specialis, tedy má přednost před správním řádem.

Konkrétně uvádí § 28 zákona 108/2006 Sb.:

(1) O odvolání proti rozhodnutí krajské pobočky Úřadu práce rozhoduje ministerstvo.
(2) Stupeň závislosti pro účely odvolacího řízení posuzuje ministerstvo; ustanovení § 26 platí obdobně.
(3) Odvolání nemá odkladný účinek.

To znamená, že Úřad práce zahájí výplatu příspěvku na péči i přesto, že bylo podáno odvolání – rozhodnutí je tzv. předběžně vykonatelné.

Hlavní důvody a důsledky tohoto postupu jsou:

1. Zajištění okamžité pomoci: Cílem je, aby příjemce příspěvku mohl čerpat finanční prostředky na péči bez zbytečného prodlení. Odvolací řízení může trvat mnoho měsíců a odklad výplaty by mohl ohrozit zdraví či život dotyčné osoby.
2. Vyloučení odkladného účinku ze zákona: Odkladný účinek je vyloučen přímo zákonem (§ 28 odst. 3), aby byla zajištěna průběžná výplata dávky a nedocházelo k újmě účastníka.
3. Možnost zpětného doplatku: Pokud MPSV následně rozhodne o přiznání vyššího stupně závislosti, úřad rozdíl v částkách doplatí zpětně k datu uznání nároku (nezřídka se setkávám s tím, že v rozhodnutí je výše dávky přiznávána postupně, jak je doloženo zhoršení zdravotního stavu žadatele).
4. Právní moc vs. vykonatelnost: I když rozhodnutí o odvolání ještě nenabylo právní moci, je již vykonatelné, což umožňuje výplatu dávky.
5. Výjimka: Odkladný účinek nastává pouze u odvolání proti povinnosti vrátit přeplatek – v takovém případě peníze zatím vracet nemusíte, to však, jak jsem pochopila z Vašeho dotazu není situace, která by se Vás týkala.

Z Vašeho dotazu zároveň usuzuji, že ve Vašem případě jde o to, že dávka byla vyplácena v určité výši a nové rozhodnutí ji snížilo. Ani v tomto případě odkladný účinek nenastupuje. Úřad práce má povinnost hospodařit s prostředky jako řádný hospodář a vyplácet dávku přesně podle rozhodnutí. Výplata ve vyšší či nižší částce, než bylo rozhodnuto, by mohla být považována za nesprávné nakládání s veřejnými prostředky.

Pokud se domníváte, že nově stanovený stupeň příspěvku je nižší neoprávněně, právě odvolací řízení slouží k nápravě. V rámci naší poradny doporučujeme nejen odvolání, ale i vyjádření k podkladům před vydáním rozhodnutí, což může celý proces značně urychlit. Rozhodnutí po vyjádření bývá vydáno zpravidla za 1–3 měsíce, zatímco odvolací řízení může trvat 9–12 měsíců a někdy bohužel i déle.

Závěrem mi dovolte zdůraznit, že výše uvedené není mým osobním názorem ani obhajobou systému. Snažíme se našim klientům vysvětlit, proč systém funguje tímto způsobem a jak mohou hájit svá práva tam, kde je to možné. Věřím, že tímto vysvětlením lépe pochopíte postup Úřadu práce a odvolací řízení, budete-li v rámci odvolacího řízení potřebovat další pomoc, budeme rádi, když se na nás obrátíte.

S přáním všeho dobrého

Mgr. Jitka Koutová, DiS.