Péče při částečném a plném úvazku a zápočet do důchodu

Pečuji o syna (III. st. závislosti) od narození. Posledních 19 let jsem vedle péče polovinu období pracovala na zkrácený úvazek a druhou na plný. Do práce mám blízko a dokázala jsem to se vstřícným přístupem zaměstnavatele skloubit, ale zároveň jsem si nemohla práci moc vybírat, protože tu byly povinnosti k synovi. Výdělek zdaleka nebyl takový, jaký by byl bez péče. Nyní žádám o starobní důchod, a zároveň PSSZ o rozhodnutí o péči. PSSZ po mně požaduje potvrzení od zaměstnavatele o zkráceném úvazku s tím, že období s plným úvazkem by se do návrhu nemělo uvádět. V zákoně jsem nenašla, že by se úvazek rozlišoval. Mohu trvat na tom, aby se uvedlo celé období? Potvrzení od úřadu práce mám na celé období. Jde mi o sepsání návrhu, zda neuvedení tohoto období mě nepoškozuje a jak se případně bránit.

Odpověď

Dlouhodobá péče o syna se závislostí ve III. stupni při současném pracovním nasazení je jistě velmi náročná. Rozumím tedy tomu, že chcete, aby toto úsilí bylo v rámci starobního důchodu zohledněno.

Základní otázkou je, zda zákon brání současnému započtení doby péče a příjmu z plného pracovního úvazu. Zákon č. 155/1995 Sb., o důchodovém pojištění pracuje s principem, který má zabránit poškození pečující osoby, nikoliv však umožnit "dvojí zhodnocení" téhož času pro zvýšení výpočtového základu.

Zákonná definice a hlavní činnost

Podle ustálené správní praxe a výkladu zákona o důchodovém pojištění se zkoumá, zda je péče tzv. hlavní činností, kterou pečující vykonává. V případě souběhu se zaměstnáním zákon v § 5 odst. 1 písm. r) uznává dobu péče o osobu závislou ve stupni II., III. nebo IV. jako náhradní dobu pojištění.

Zákon výslovně nezakazuje výkon práce na plný úvazek při péči, avšak ČSSZ/PSSZ při posuzování rozsahu péče často argumentuje, že při plném úvazku (standardně 40 hodin týdně) nelze fakticky vykonávat péči v rozsahu, který by zakládal nárok na uznání náhradní doby pojištění. Toto je bod, kde dochází k nejčastějším sporům.

Mechanismus výpočtu: Příjem vs. vyloučená doba

V situaci souběhu (práce + péče) nabízí zákon následující scénáře:

• Péče ve stupni III. a IV.: Zde zákon o důchodovém pojištění v § 16 odst. 4 (viz dále) umožňuje tzv. vyloučení doby péče. To znamená, že roky, kdy jste pečovala a zároveň měla nízký příjem (např. kvůli omezeným možnostem kariérního růstu či výběru práce), se při výpočtu průměrného výdělku "vymažou". Tím se zajistí, že nízký výdělek nesníží celkový průměr za ostatní odpracované roky.
• Součet příjmů: Pokud by se jednalo o péči ve stupni II. (nebo ve stupni I. u dítěte do 10 let), je v určitých případech možné k příjmu ze zaměstnání přičíst částku odpovídající příspěvku na péči. U stupně III. je však standardem právě výše zmíněná volba mezi započtením příjmu, nebo vyloučením doby.

Ještě se vrátím k v § 16 odst. 4 a definici „Vyloučené doby“
§ 16 odst. 4.: „Vyloučenými dobami jsou po 31. prosinci 1995 [...] doby: e) účasti na pojištění osob uvedených v § 5 odst. 2 písm. c), d) a j)“

Nyní se musíme podívat, kdo jsou ty osoby v § 5 odst. 2 písm. d): Podle aktuálního znění jsou to právě:
„osoby osobně pečující o osobu, která je závislá na pomoci jiné osoby ve stupni II, III nebo IV...“

Tedy zjednodušeně: § 16 říká, že vše, co je v § 5 (včetně vaší péče), je vyloučenou dobou.

Jak to funguje v praxi (Princip výhodnosti)

Klíčový je pak § 16 odst. 7, který říká, že tyto doby (péče) se považují za vyloučené, i když se kryjí s dobou, kdy jste pracovala a měla příjem.

Vysvětlení pro vaši situaci: Zákon předpokládá, že jako pečující osoba můžete mít kvůli péči nižší výdělky. Aby vám tyto „chudé roky“ nesnížily průměr pro výpočet důchodu, dává vám zákon v § 16 odst. 7 možnost:

• Buď se pro výpočet použije váš skutečný výdělek (pokud byl vysoký).
• Nebo se ten výdělek „vymaže“ (stane se vyloučenou dobou) a úřad se bude tvářit, jako byste v té době nepracovala, ale jen pečovala. Důchod se pak vypočítá z vašich jiných, lepších výdělků.

Proč vám PSSZ tvrdí, že se plný úvazek neuvádí?

Úředníci vycházejí z § 85 odst. 2 zákona č. 582/1991 Sb. (o organizaci sociálního zabezpečení). Ten říká, že o době a rozsahu péče rozhoduje PSSZ.

Jejich argument je pravděpodobně ten, že pokud pracujete na plný úvazek (40 hodin týdně), nemůžete podle nich vykonávat péči v takovém rozsahu, aby to byla vaše hlavní činnost. Zákon však nikde výslovně neříká, že plný úvazek péči vylučuje.

Právo na započtení celého období

Máte právo žádat o uznání doby péče na základě potvrzení od Úřadu práce za celé období 19 let. PSSZ má povinnost posoudit každou žádost individuálně. Skutečnost, že práce byla vykonávána jen díky specifickému vstřícnému přístupu zaměstnavatele, je silným argumentem pro to, aby péče byla uznána jako hlavní činnost i při plném úvazku.

Jak tedy můžete postupovat?

1. Podání žádosti o uznání doby péče: K žádosti o důchod přiložte formulář Návrh na zahájení řízení o vydání rozhodnutí o době a rozsahu péče (dostupný na ePortálu ČSSZ).
2. Využití námitkového řízení: Pokud ČSSZ v prvním stupni období plného úvazku nezapočte, máte 30denní lhůtu na podání námitek. V nich je nutné právně argumentovat, že péče splňovala znaky hlavní činnosti a pracovní úvazek byl možný jen za mimořádných okolností.
3. Princip nejvyšší výhody: Podle zákona by Vám měl být přiznán důchod v té výši, která je pro Vás výhodnější – tedy buď se zápočtem příjmů, nebo s jejich vyloučením z důvodu péče.

Upřímně přiznávám, že to, zda ČSSZ ve Vašem konkrétním případě uzná plný úvazek jako souběžný s péčí, závisí na vnitřních metodických pokynech úřadu a konkrétním posouzení referenta. Výsledek řízení tedy nemohu předjímat.

Jako další krok doporučuji zkontrolovat Vaše evidované doby v aplikaci IDA a v případě vydání nepříznivého rozhodnutí využít možnost podání námitky.

S přáním všeho dobrého

Mgr. Jitka Koutová, DiS.