Péče v polovině devadesátých let a důchodový zápočet
Prosím o konzultaci nezapočtení doby péče pro starobní důchod. Dle České správy sociálního zabezpečení dobu péče o mou pratetu za 3/1994 – 7/1995 nelze pro důchodové účely hodnotit, neboť se nejedná o osobu blízkou ve smyslu ustanovení § 24 zákona č. 155/1995 Sb. Obrátila jsem se na ČSSZ a řekli, že pobírání příspěvku bylo možná neoprávněné. Dle mnou nalezených zdrojů bylo oprávněně (měly jsme společnou domácnost). Ustanovení § 24 popisuje v odstavci 1 osobu blízkou, v odstavci 2, kdo je manžel/ka, a v odstavci 3 společnou domácnost. Dohledala jsem až sama přechodná ustanovení zavedena zákonem č. 116/2001 Sb., že doba péče o jinou než blízkou osobu (čl. I bod 1.) se považuje pro účely důchodového pojištění za náhradní dobu až po 30.6.2001. Je pravda, že na zápočet doby péče nemám nárok a nezbývá, než zkusit požádat o odstranění tvrdosti zákona?
Odpověď
Situace, kterou popisujete, je poměrně složitá, protože se v ní střetávají dva různé systémy: tehdejší systém sociálního zabezpečení (výplata příspěvku) a systém důchodového pojištění (zápočet let do důchodu).
Bohužel se domnívám, že argumentace ČSSZ má v tomto případě oporu v tehdejší legislativě a je tedy oprávněná.
Zde je podrobné vysvětlení, proč tomu tak je:
To, že vám byl v od 03/1994 – do 07/1995 vyplácen „příspěvek při péči o osobu blízkou nebo jinou osobu“ podle tehdejšího zákona č. 100/1988 Sb., automaticky neznamenalo, že se tato doba stala náhradní dobou pojištění pro důchod.
Příspěvek bylo možné skutečně pobírat i na „jinou osobu“ (tedy i na pratetu), pokud jste s ní žila ve společné domácnosti. Výplata tedy byla pravděpodobně oprávněná a nemusíte se bát, že byste ji musela vracet.
Nárok na starobní důchod, resp. zápočet doby péče však upravuje zákon č. 155/1995 Sb. a to jiným způsobem. Tento zákon byl a je v definici „osoby blízké“ pro účely zápočtu doby péče pro účely starobního důchodu mnohem přísnější.
V období, které uvádíte (03/1994 – 07/1995), platil zákon č. 155/1995 Sb. (případně předchozí úprava, tj. zákon č. 100/1988 Sb., o sociálním zabezpečení), který za osobu blízkou považoval pouze:
- přímé příbuzné (rodiče, děti, prarodiče, vnoučata),
- sourozence,
- manžela/manželku.
Prateta (sestra vašeho prarodiče) do tohoto výčtu v té době nepatřila, a to ani v případě, že jste s ní sdílela společnou domácnost. Společná domácnost v té době „rozšiřovala“ okruh osob pro výplatu sociálních dávek, ale nikoliv pro vznik náhradní doby důchodového pojištění.
Správně jste dohledala novelu zákona č. 155/1995 Sb., tj. zákon č. 116/2001 Sb. Tato novela skutečně rozšířila definici osoby blízké pro důchodové účely o osoby, které spolu žijí v domácnosti (pokud by pociťovaly újmu jedné z nich jako vlastní).
Jenže, jak jste si všimla v přechodných ustanoveních, tato změna neměla zpětnou účinnost. Zákonodárce tehdy stanovil, že péče o tyto „nově definované“ blízké osoby se započítává jako náhradní doba až od účinnosti novely, tedy od 1. 7. 2001. Období před tímto datem (váš případ 1994–1995) zůstalo podle starých, přísnějších pravidel.
Co tedy můžete udělat?
Z toho, jak jste formulovala svůj dotaz, se domnívám, že jste dosud žádost o uznání doby péče nepodala. Přestože víte, že bude zamítnuta, je třeba žádost podat, na zamítavé rozhodnutí podat opravný správní prostředek a až po jeho zamítnutí (MPSV) požádat o Vámi zmiňované odstranění tvrdosti zákona.
Toto je ve vaší situaci pravděpodobně jediná cesta. Poté, co obdržíte zamítavé rozhodnutí od MPSV, adresujte žádost o odstranění tvrdosti zákona přímo ministrovi práce a sociálních věcí.
V žádosti popište, že jste péči řádně vykonávala, byla Vám státem uznána (výplatou příspěvku můžete doložit rozhodnutím) a že nezapočtení této doby (cca 1,5 roku) má zásadní negativní dopad na výši Vašeho starobního důchodu nebo na vznik nároku na něj. Ministr má pravomoc v odůvodněných případech tuto „tvrdost“ (nespravedlnost způsobenou striktním výkladem zákona) odstranit.
Během času, kdy budete čekat na obě výše zmiňovaná zamítavá rozhodnutí, prověřte, zda v daném období nemáte jinou náhradní dobu (např. péči o dítě do 4 let, studium apod.), která by se s dobou péče překrývala.
S přáním úspěšného vyřízení
Mgr. Jitka Koutová, DiS.
